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各国具体减排指标等问题存在严重分歧_新闻中心_新闻中心

更新时间:2021-09-10

本文摘要:坎昆会议,给世界带来了多少绿色?与去年哥本哈根气候峰会相比,11月29日在墨西哥海滨城市坎昆召开的联合国气候变化大会并没有表现出应有的热情和关注,这从很多国家领导缺席大会上可以看出。因此,外界对这次大会的期待普遍较低,会议也更加讨论实际合作。众口难调,四大僵局无法突破墨西哥外交部长埃斯皮诺萨最近对媒体说,尽管很多国家的领导人缺席,但仍有约20个国家的元首参加这次大会,来自拉丁美洲和加勒比海国家,包括巴西、玻利维亚、危地马拉、智利、挪威、肯尼亚等国家领导人。

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坎昆会议,给世界带来了多少绿色?与去年哥本哈根气候峰会相比,11月29日在墨西哥海滨城市坎昆召开的联合国气候变化大会并没有表现出应有的热情和关注,这从很多国家领导缺席大会上可以看出。因此,外界对这次大会的期待普遍较低,会议也更加讨论实际合作。众口难调,四大僵局无法突破墨西哥外交部长埃斯皮诺萨最近对媒体说,尽管很多国家的领导人缺席,但仍有约20个国家的元首参加这次大会,来自拉丁美洲和加勒比海国家,包括巴西、玻利维亚、危地马拉、智利、挪威、肯尼亚等国家领导人。

但是,这并没有改变外界对这次峰会的悲观论调。去年哥本哈根大会上,各国元首最后参加了最后的讨价还价,但取得的效果一般。气候变化问题专家王瑞彬认为,很多国家元首不参加坎昆气候峰会,正是吸取了去年的教训。

坎昆会议刚刚开始,许多国家已经发出悲观预言。欧盟坎昆会议的最高谈判代表阿瑟•朗格说,除非包括美国在内的其他经济体再次确认哥本哈根协议中制定的减排协议,否则欧盟拒绝将自己的减排目标纳入有约束力的世界协议。日本环境省副部长南川秀树27日表示,日本反对延长只对发达国家有减排要求的《京都议定书》期限。

巴西代表团成员路易斯•;阿尔贝托•;菲格雷多26日表示,金融危机的馀波消失了,一些经济体甚至出现了更大的问题。没有理由相信可以在坎昆大会上实现哥本哈达不到的目标。印度能源环境和水利委员会主席苏拉旭•帕拉胡也说:会议不会形成实质性的内容。

核心僵局与各国的根本利益有关,会议暂时无法突破。现在的国际谈判因为国家多,各自的利益诉求不同,越来越容易进入囚犯的困境,这次坎昆气候大会要取得突破性的进展,难易度很高。目前,以下四个僵局在短期内难以突破:一、减排目标难以达成共识,各方面采取减排约定的低预期,发达国家提出的2020年中期减排目标与发展中国家普遍要求的减排40%目标相距甚远。

二、在责任划分上,发达国家仍在四处游离,试图再次脱离共同但有区别责任的原则,使原双轨谈判过程缺乏互信基础。三、长期资金援助仍是一纸空文。根据《哥本哈根协议》,发达国家在2012年年前每年筹集1000亿美元的资金承诺,具有极大的不确定性。

四、美方减排意愿和承诺难有心丸。对各方来说,美国不能作出有效的承诺。特别是民主党在中期选举中失败后,参加者两院反对世界变暖的观点势力上升,奥巴马强烈推进的美国清洁能源安全法案通过的可能性大幅度降低。谁阻碍了气候谈判坎昆会议前的障碍,是谈判者在具体减排指标和资金承诺等问题上的严重分歧。

据墨西哥《改革报》分析,坎昆会议的基本矛盾依然是发达国家和发展中国国家的矛盾。29日,英国《金融时报》将气候大会称为三国演义:以中国为代表的发展中国家、以美国为代表的西方发达国家和小岛国家联盟。欧盟、美国和中国是三大重要力量,三者的参与态度可能在很大程度上构建国际气候制度过程。其中,美国的态度至关重要。

美国作为世界上最大的经济体和最主要的排放国,在气候变化谈判中发挥着障碍者的作用。奥巴马政府曾多次明确表达对气候保护行动和谈判的支持,清洁能源安全法案也于2009年6月底通过美国众议院,但正式生效该法案需要经过长而复杂的立法程序。

国际舆论认为美国在这次峰会上很难恢复谈判的主导权。另一方面,执政党在国内很难推进气候法案。另外,美国担心如果被纳入有约束力的国际体系,就会失去经济竞争的优势。

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中国作为重要发展中排放大国,气候谈判过程中的地位自主和被动都迅速大幅强调。在当前气候谈判中,我国坚持共同但有区别责任原则,积极维护和促进巴厘路线图确定的双轨谈判过程。

但是,中国作为发展中国家,在维持发展权益的前提下,积极参与国际合作,走低碳发展的道路。发展中国家一般要求发达国家偿还气候债务,考虑到自己的利益,发展中国家内部分化,想要获得援助资金。在应对气候变化问题上,欧盟一直在发挥领导作用,积极致力于促进全球气候保护行动和制度建设。

尽管2008年的金融危机和2009年的气候谈判过程中有被边缘化的自我感觉,但其领导地位短期内不会逆转。从欧、美、中三方在气候谈判中的基本态度可以看出,在当前谈判中,能够推动谈判过程的胜负手就是美国。京都议定书欲进退的命运明显受到美国因素的影响,哥本哈根协商谈判美国主导的影子不断。事实上,任何缺乏美国积极参与的国际气候制度都很难说成功。

四大看点看希望,尽管各方对坎昆会议的前景表示担忧,但仍有积极的声音期待这次会议。这次大会的四大看点备受瞩目。

美联社27日认为,坎昆会议将更现实的阶段性进展恢复自信等去年哥本哈根气候峰会各界期待极高,但取得的有限成果令国际社会失望。墨西哥主办方官员表示,此次坎昆峰会不追求代表团的官员水平,而是根据追求真实现实的原则,最大限度地重建各国对全球气候变化谈判的信心。正如墨西哥外交部长埃斯皮诺萨所言,哥本哈根峰会的教训让我们认识到,任何期在一次会议上解决所有气候变化问题的想法都是不现实的。

与其因为吵架而失去自信,不如从简单到难以分阶段解决相关问题,恢复各方的自信,这是东道主墨西哥主办这次大会的最主要目的和根本原本的目的。和谐共识代替外交争吵在这次坎昆峰会上,墨西哥将全力维持和谐的氛围,为各方提供平等的交流和诚实的协商环境。可以肯定的是,的和谐共识是唯一的旋律。墨西哥国立自治大学研究员安娜•塞西利亚告诉记者,坎昆会议是继去年哥本哈根峰会之后国际社会实行巴厘岛路线图谈判的另一次重要会议,东道主墨西哥在全力取得会议成果性突破的同时,对这次大会的结果做出了相当正确的估计。

根据墨西哥政府与中、美、欧、拉美多次发展中国家的个人交流,本次大会上达成法律约束协议的可能性微乎其微,坎昆发表了代替京都协议书减少温室气体排放的文件,但根据各方面总结的情况,本次大会上技术、资金、适应、适应、缓慢、森林等多项共识应用墨西哥总统卡尔德龙对这次大会的展望是慎重期待。资金问题成为最大的亮点2009年12月,哥本哈根首脑峰会结束时,约定提供300亿美元帮助发展中国家减轻气候变化的影响。

作为绿色基金项目计划的发起国和主要倡导国,墨西哥在气候变化资金执行问题上的长期努力是显而易见的。墨西哥自然资源和环境部气候变化政策总干事玛塔认为,气候变化资金的执行比技术转让更具操作性,墨西哥与多方沟通后,资金问题相信成为本次大会的最大亮点。墨西哥某气候谈判代表表表示,墨西哥以300亿美元迅速启动资金为突破口,在大会上就资金来源、出资方式、受益国分配等多方面一一实行,发达国家发展中国家的中长期资金援助也取得了一定的实质性进展。拯救森林凝聚更多共识,各国短期内不能就二氧化碳等温室气体的减排目标达成共识,但在抑制滥伐和保护森林资源方面有先天性的共识。

墨西哥学者认为,在各方普遍期待的情况下,坎昆达成了抑制森林砍伐的全球协议,促进发达富裕国家发展中国家保护森林,防止过度砍伐和林木退化,间接控制温室气体减排,具有深刻的现实意义。去年哥本哈根大会失败了,但并非没有进展,坎昆峰会不断推进气候谈判。

1992年,12岁的加拿大女孩珊文•;铃木在联合国峰会上发言,要求成年人不要破坏环境。我们希望这次坎昆会议接近她的梦想,这也是我们乐于见面的必然。

(综合新华社、中国网络人民网等相关报道)。


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